京津冀一体化工作如何落实？

　　据北京商报报道，去年2月26日，京津冀协同发展上升为国家战略，一年来，三地在交通、教育、医疗等领域频频牵手。目前，2015版京津冀协同发展战略也已启动，值得一提的是，千呼万唤的协同发展总规划将于近期出台，所以今年也被认为是三地协同发展的关键一年。可以说，在区域发展的大棋局中，每一步都是“牵一发而动全身”，而先行的环保、交通和产业对接更是重中之重，各方都在关注今年这三步先手棋如何落子。

　　交通轨道上的京津冀显雏形

　　作为京津冀区域发展的一大基础，交通领域协同发展在功能疏解、产业转移等方面无疑都扮演着先行者的角色，其实，北京市交通委在工作会议中也已言明，今年要建轨道上的京津冀。

　　其实从去年起，交通协同发展就大动作不断。2014年8月，交通运输部成立了推进京津冀交通一体化领导小组，交通运输部党组书记、部长杨传堂亲任组长；三省市政府和交通运输部门也分别成立了京津冀交通一体化协作领导小组和京津冀交通一体化联席会议机制。

　　去年10月，交通运输部审议并同意《京津冀交通一体化率先突破任务分工方案(送审稿)》。12月28日，杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上表示，2015年将会推进京津冀交通运输一体化，尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。

　　北京商报记者从北京市交通工作会议上也获悉，去年，北京与天津、河北完善工作机制，按照规划同图、建设同步、运输一体、管理协同的总体思路开展工作。大力推进交通“规划一张图”工作，研究确定2014-2017年互联互通重点任务，完成了一批交通率先突破的代表性成果，如京昆高速、111国道与河北实现同步建成通车，完善了区域高等级路网，京新高速(五环至六环段)建成通车，形成了城市西北方向第二条高速通道，京台高速实现开工建设。

　　“接下来，三地将打造京津冀交通一体化新格局，建设‘轨道上的京津冀’。”北京市交通委将与相关部门协同配合，研究高铁、城际、市郊和地铁的四级轨道网络，强化城市群之间轨道交通的互联互通，交通委相关负责人透露，“同时，北京市会配合编制《北京、天津、石家庄市市域(郊)铁路网规划》，加快京张铁路、京沈客专、京九客专、京唐客专等项目的前期研究和建设工作。加快推进京台高速公路、110国道二期等重点工程建设，提速区域发展。开工建设京开高速公路主辅路拓宽工程、兴延高速和京秦高速。推进客运班线公交化运营，启动平谷区9条出京线路试点和省际客运班线配载试点。加快建设新型物流园区和多式联运功能货运枢纽”。

　　据了解，北京市还提出，力争到2020年构建一体化的区域综合运输服务体系，形成以北京为中心50公里半径范围内的“1小时交通圈”。实现中心城小客车(含出租车)出行比例在25%以内，绿色出行比例达75%。而要实现上述目标，主要依靠“轨道上的京津冀”来强化城市群之间轨道交通的互联互通。

　　事实上，几天前，传闻多时的北京和燕郊轨道交通线路平谷线首先落地，作为京津冀跨区域轨道交通线路，平谷线未来的制式会类似于“城际轨道”，全长70公里，初步规划在河北的三河市、燕郊设站两座。线路设站将实现“大间距”、“高速度”，列车最高时速预计可达160公里，1小时内可抵达北京市区。

　　环保共同打造APEC蓝

　　在业内人士眼中，如果说2014年是京津冀及周边地区共同防治大气污染机制的初步摸索期，那么今年将成为联防联控取得实质性进展的一年。

　　虽然《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》是京津冀及周边地区大气污染防治协作小组于去年年中印发的，但北京商报记者从北京市环保局获悉，早在去年开年后不久，各地小组成员单位就已基本制订完成全年的联防联控工作计划和治理重点，而且，北京市环保局还特意增设大气污染综合治理协调处，负责小组办公室各种日常工作，形成了联防联控的重要窗口部门。

　　工欲善其事必先利其器。根据市环保局大气污染综合治理协调处工作员李立新描述，去年京津冀区域内大量联防联控的重要基础性工作接连开展，建立区域大气污染防治专家科学技术委员会、京津冀及周边区域新类型主要污染物治理、区域机动车尾气排放治理等方面成为了去年重点发力方向。此外，京津冀三地还将在京津冀及周边地区建立区域内的大气污染治理信息共享平台，并以工作网站的形式呈现出来，让各省市充分掌握区域内其他城市的大气污染“家底”。

　　值得关注的是，在去年底的APEC会议期间，京津冀及周边地区确实形成了一次联手治污高潮，三地参考奥运模式，甚至以更严格的标准落实工业企业停限产、机动车限行等政策，打了一场漂亮的蓝天守卫战，尝试了协同会商预警等多种新手段。经测算，APEC会议期间北京主要大气污染物排放量均同比大幅削减，PM2.5同比下降63%，京津冀及周边六省市区当月1日-12日PM2.5浓度共下降了33%。不过，业内也表示，APEC蓝之所以成为社会新热词，除了有民众对于会议期间各地联防联控工作的肯定，也意味着各地在监督政策落实、打破执行壁垒上还有着不小的改善空间。

　　专家坦言，进入“十二五”收官之年，今年各界对于京津冀及周边区域整体大气污染治理工作的关注度有增无减，在去年三地PM2.5年均浓度下降仍不及预期的情况下，人们更期待各地政府能够充分显示出破釜沉舟的治污觉悟，让联防联控尽快发挥出应有的效果。

　　北京市环保科学研究院院长宋强建议，相比以往北京出现了重污染再启动应急减排措施，去年APEC会议期间，京津冀实施了大量前置减排手段，有效地预防重污染天气，今后应被更广泛的利用。对此，市环保局副局长、新闻发言人方力曾向北京商报记者透露，APEC会议前采取的强制措施破除了不少人此前对于该类措施实施效果的疑问，今后这样的强制手段很可能会进一步常态化。而宋强则表示，这类措施常态化的前提就是重污染预警的准确度要进一步增强，建议六省市区会商机制长期保持。

　　产业对接取长补短前路漫漫

　　过去一年，京津冀协同发展战略取得了明显效果，京津冀三地的产业对接和转移也开始逐步走入正轨。

　　京津冀三地早在十几年前就已经形成了各具特色的产业分布特征，三地产业的局限性和对其他类型产业的需求也各不相同。北京各方面资源已经趋于饱和，为了优化经济结构，需要一部分企业退出，用腾出的空间进行产业结构升级；天津则有着很好的工业和制造业基础，同时又是海港城市，突破产业结构瓶颈，寻找到更合适的发展契机是当务之急；对于河北而言，接纳不同类型的产业，有利于打破省内产业结构严重向第二产业倾斜的现状，从而实现区域内的产业结构平衡。

　　去年，北京一些知名企业纷纷与津冀两地签约，将生产基地、中试平台、生产性研发平台设在河北廊坊、保定、承德、张北，天津宝坻等地。在外迁的同时，北京大量的工业企业、工业园区还将在本市就地“升级”，一些不合格的企业则面临着关门的命运。据不完全统计，2014年北京注销、吊销不符合首都城市战略定位的工业企业800余家；就地关停退出一般制造和污染企业392家，超额完成年度任务。

　　河北作为京津冀协同发展至关重要的一环，在与北京和天津的产业对接和转移上更是全力配合，而如此大规模的产业对接和转移对于“接纳大户”河北来说既是一次挑战也是一次难得的发展机遇。去年，保定主动融入京津冀协同发展战略，光大国际、中铁电气化局等一批央企进驻，北京新发地高碑店农副产品物流园签约商户5300家，白沟大红门服装城首批吸引1500家北京商户入驻，中国北方商品电子交易博览中心开工建设，中关村·保定创新中心、解放军总医院涿州基地等项目进展顺利。首钢、国投、华润、北控等一批大型驻京央企则纷纷入驻唐山，涉及亿元以上项目141个，唐山与北京共同投资数十亿元合作建设的唐山港京唐港区目前已经成为吞吐量超2亿吨的国际大港。

　　按照计划，今年北京市将有北京现代、北京万生药业、精雕科技等数十家生物医药、节能环保、高端制造、新型建材、新能源、石化等领域的明星企业，启动或完成京津冀产业协同对接。

　　但三地产业对接成绩突出的背后也存在着诸多隐忧。谈及今年三地产业对接的计划，首经贸产业经济研究所教授陈及表示，京津冀三地产业对接实际上是很复杂的项目，它不仅涉及到对接双方，也涉及到人口、污染、就业等方方面面的问题。并且，理想的产业对接应该是在自由配置的情况下进行，而非由政府插手干预，因此政府和社会还需要在更高层面去审视产业对接背后的问题。