国务院：存量资金较多 部门调减来年预算

　　政府盘活沉淀的存量资金方面再出新手段，国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议明确，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。

　　中国社科院研究生院教授曹建海表示，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，可以加快各部门对于财政存量资金的使用效率，但是还需要警惕由此产生的资金浪费、突击花钱。由于存量资金多来年就会减预算，部门肯定会想方设法地把存量资金花出去，这个过程中如果没有严格的财政监督，很容易造成资金浪费和突击花钱，与中央提倡的盘活存量资金也是相背离的。

　　按照财政资金的管理程序，年初通过预算程序将资金分配到各部门、单位以及具体项目，进入预算执行环节。由于财政管理制度上的一系列问题，当前我国财政支出预算执行具有显著的“前低后高”特点，年初及年中支出进度慢，往往40%左右的预算资金要留到四季度支出，就产生“突击花钱”问题。如果预算安排的财政资金无法在四季度正常支出，则在年末以结余、结转等方式留在国库、财政专户或者部门账户上，累积而成财政存量资金。

　　从审计署发布的数据来看，截至2014年3月底，仅重点审计的9个省本级和9个市本级财政，存量资金就达7673亿元。

　　中国人民大学财政系副主任张文春指出，存量资金的问题更多的还是深层次的预算问题，我国目前预算体制的一些弊端，特别是预算执行的基数法，根据当年经费花费来划拨明年经费，还是一种比较粗犷的计算方式，为财政存量埋下了伏笔。

　　一位专家认为，盘活财政存量资金加快预算管理制度改革才是治本之策，预算编制的不科学，是财政存量资金规模较大的体制原因。要加强预算编制的科学性、精细化，尤其是重点支出挂钩的制度优化和清理规范，专项转移支付和专项资金的整合改革等。