上海以金融杠杆撬动科技发展

　　中共上海市委日前审议通过《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，提出“两步走”规划，到2020年前，要形成科技创新中心基本框架体系；到2030年，要形成科技创新中心城市的核心功能，并在体制、人才机制、创新环境和重大布局等方面作出部署。

　　记者了解到，上海正着力推动科技与金融紧密结合，加快科创中心建设。

　　围绕创新链完善资金链

　　中共上海市委书记韩正指出，重点围绕创新链完善资金链，从天使投资、投贷联动、融资担保、企业上市、股权众筹等各个环节，全面支持科技创新，推动科技与金融更加紧密地结合。

　　在日前由上海财经大学、上海国际金融中心研究院、上海市人民政府发展研究中心、中国自由贸易试验区协同创新中心等共同主办的“新常态下的金融改革与创新”国际论坛上，上海市金融服务办公室主任郑杨介绍称，上海不断深化金融改革创新，积极推动“科技+金融”的紧密结合。

　　首先，上海将大力推进信贷服务的创新。郑杨说，目前上海正在积极争取国家管理部门的支持，支持商业银行设立全资控股的投资管理公司，形成投贷共同体；并将支持实力雄厚、有长期投资意向的民营企业在沪发起民营科技银行，建立与科技金融服务相适应的运营模式和机制。

　　其次，上海将加大政策性担保的力度。郑杨介绍，上海将设立大型的政策性融资担保机构，通过融资担保、再担保、股权投资等形式，为科技型中小企业提供信用增进服务，着力打造覆盖全市中小微企业的融资担保和再担保体系。

　　再次，上海将增强保险服务科技创新的功能：支持保险机构开展科技保险产品的创新，支持保险机构与科创企业开展合作。支持保险机构开展科技保险产品的创新，研究制定为符合条件的首台(套)重大技术装备、关键研发装备购买一揽子的科技保险产品。这些产品在保费方面要给予补贴政策，支持保险机构与科创企业开展合作。

　　此外，上海将推进科技金融服务创新示范园区的建设：支持具备条件的区县和园区着力打造科技金融服务创新示范区；加强科技园区的信用体系建设，深入推进科技企业的征信、信用评级工作，为科技创新企业的发展、壮大提供全生命周期的金融服务与环境，构建科技金融服务链。

　　上海市政府副秘书长、浦东新区区长、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会常务副主任孙继伟介绍称，上海市浦东新区将继续加大金融对科技创新的支持力度，包括创新国资创投管理机制，扩大政府引导基金规模，引导社会资本加大投入力度；包括推进科技金融服务创新示范区建设，鼓励科技园区联合金融机构共同推动科技金融产品创新和服务模式创新，探索建立张江科技投资银行。同时，浦东大力发展新兴金融，在塘东总部园区建立新兴金融启航基地，在北蔡地区规划建设创投小镇，集聚一批与科技创新密切相关的创投基金。

　　“战略新兴板+科技创新板”

　　专家表示，企业是科技创新的主体，是科技应用和成功实现商业化的主体。要发挥好企业在创新体系中的主体功能，使科技有效转化为生产力，融资是一个关键环节。

　　上交所发布的《沪市上市公司2014年年报整体分析报告》显现出对新兴产业的看好。数据表明，2014年，沪市新兴产业相关公司共实现营业收入2.1万亿元，同比增长7%，实现净利润944亿元，同比增长10%，均高于沪市整体水平。不过，上交所报告同时指出，沪市战略新兴产业公司所占市场份额相对不足，战略新兴产业得到的支持力度还不够，后续要积极扶持。

　　记者了解到，上海证券交易所正设立“战略新兴板”作为独立的市场板块，设置与主板差异化的上市财务标准。建立适合创新型、成长型企业发展的制度安排；推动尚未盈利、但具有一定规模的科技创新企业上市。

　　“战略新兴板聚焦的就是新兴产业企业和创新型企业。重点服务于已跨越创业阶段、具有一定规模的新兴产业企业和创新型企业，尤其是这两类企业中战略意义明显的企业。”上海证券交易所副总经理刘世安说。

　　在“上证2015中国股权投资论坛”上，刘世安透露，战略新兴板除了在上市条件、公司持续监管、市场监查等方面实行与主板差异化的制度安排之外，在发行流程、交易制度、股权激励等方面也将实行特殊安排，为新兴产业企业和创新型企业提供合理的上市环境。

　　例如，如在发行流程方面，一开始就按照注册制的总体制度框架，按照市场化和信息披露为中心的导向，对申请在战略新兴板上市的企业以及今后申请再融资的企业实行注册制发行，并适当考虑简化发行流程。在并购重组方面，则考虑鼓励尚未盈利的新兴板上市公司，通过并购重组，扩展产业链，做大做强。在交易制度方面，新兴板在与主板基本保持一致的基础上，上市公司将使用独立交易代码，设置独立显示行情，编制独立板块指数和产业指数，让投资者更加直观地体验新兴板交易情况。在股权激励方面，将鼓励新兴板上市公司建立灵活的股权激励制度，通过信息披露等市场化监管手段，引导新兴板上市公司建立合理、多样的股权激励方案和员工持股计划。

　　同时，上海股权托管交易中心正在研究推出为科技中小企业量身订制的“科技创新板”，对焦目前资本市场没有完全覆盖的科技创新型企业，提供股权融资、股份转让、资产证券化等金融服务；支持中小型科技创新创业企业挂牌；探索建立资本市场各个板块之间的转板机制并建设股权众筹平台。

　　“战略互动”加快科创中心建设

　　上海市委、市政府提出，要加强金融中心建设与自贸试验区、科创中心、一带一路和长江经济带建设的联动。

　　郑杨说，科技创新和产业化需要金融的支持，同时也为金融体系的创新发展拓宽了空间。当前上海正在抓住自贸试验区建设的大好时机，积极推动金融领域的改革和对内对外开放，进一步加快建设国际金融中心。未来上海国际金融中心与科创中心建设将紧密互动，相辅相成。

　　同时，自贸试验区又为上海科创中心、金融中心建设提供了先行先试的平台。记者了解到，上海正在充分借助自贸试验区这个平台，推进诸如货币自由兑换、投资贸易便利、金融市场开放等方面金融开放创新事项的先行先试。境内外双向投资、自由贸易账户功能拓展、金融市场“国际板”等有望今年落地。

　　中国自由贸易试验区协同创新中心上海财经大学分中心副主任赵晓雷说，根据上海自贸试验区金融制度改革创新现状和前景，以及科技创新中心发展需求，“战略互动”还大有可为。

　　首先，自贸试验区可以探索拓宽人民币资本项下跨境资金流动渠道，依托FT账户及分账核算系统，拓宽资本项下跨境资金流动渠道，并建立相应的监管制度。跨境融资不仅包括人民币和外币，还可以实施跨境双向融资、短期和中长期融资、境外表内融资和表外融资等，为科技创新中心建设提供跨境融资渠道和国际金融支持，使科技创新型企业可以便利地实施跨境融资。

　　其次，构建跨境股权投资基金平台。上海自贸试验区要鼓励发展各类跨境股权投资基金(PE/VC)和产品，进一步推进合格境内有限合伙人(QDLP)和外商投资股权投资企业(QFLP)试点，促进境内外私募投资基金在自贸区集聚发展，为科技创新型企业提供更多的跨境融资工具。

　　再次，构建国际股权交易中心。支持上海股权托管交易中心在自贸试验区设立跨境股权交易板块和跨境融资平台板块，并在此基础上发展成为场外股权交易市场，为科技创新型小微企业提供国际融资和股权交易平台。