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乐山市人民政府办公室关于2015年全市服务业发展的意见
2015-05-26 10:46:19 市人民政府 在线浏览次数（）
各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区管委会，市级有关部门：
为深入实施“三大发展战略”，推动全市服务业大发展，经市政府同意，现就2015年全市服务业发展工作提出如下意见：
一、总体要求
主动适应经济发展新常态，紧扣“转型升级年”工作主题，以稳中求进、提质增效为总基调，结构调整为主线，改革创新为动力，积极发展以旅游为龙头的现代服务业，培育发展五大新兴先导型服务业，完成服务业“十三五”规划的编制，努力实现服务业增速加快、占比提升、结构优化、贡献增强的发展目标。
二、主要目标
（一）总量占比提升。服务业增加值总量达到370亿元，增幅9%。服务业增加值在GDP中占比超过30%。
（二）贡献作用增强。服务业税收突破70亿元，占比超过54%。服务业从业人员占全社会从业人员比重超过36%。
（三）引领投资增长。服务业固定资产投资突破570亿元，占全社会固定资产投资的60%以上。
三、发展重点
（一）旅游业 。
大力发展全域旅游，打造旅游“第三极”。培育发展高铁旅游、商务会展旅游、文化创意旅游等新业态，办好第二届四川国际旅游交易博览会（以下简称第二届旅博会）、亚太旅游协会2015年会、环中国国际公路自行车赛等重大活动。抓好峨眉山、乐山大佛和沙湾沫若故里、峨边黑竹沟等休闲度假区建设；抓好《大佛乐山》演艺剧目的开发。力争全年新创国家A级旅游景区3处，申报省级以上水利风景区5处。加大旅游资源、产品、线路整合力度，以川渝周边、长三角、珠三角和北京、上海客源地为重点，做大国内市场；围绕韩国、泰国、港澳台、欧洲客源地，拓展入境旅游。旅游综合收入、接待入境游客人次均增长18%以上。
（二）电子商务业。
推动电子商务广泛应用，大力实施“全企入网”、“全民触网”工程。建立“企业产品数据库”，推进传统工业和商贸流通企业借助电子商务探索改造发展模式。加强“乐山造”电子商务平台建设，完善电商配送网络，力争2015年全市电子商务交易额达到350亿元。以夹江县成功申报国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，在全市推进农村电子商务发展。支持电商企业延伸业务，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，推动电子商务进市场、进社区并加快发展。
（三）现代物流业。
积极融入“一带一路”和长江经济带物流发展进程。全力推进成贵客专、成昆铁路新线、仁沐新高速等物流基础设施建设，进一步畅通物流通道。加快推进乐山港远成综合物流基地、中国西部瓷都物流中心等项目建设，建成一批为产业提供综合配套服务功能的物流园区。加强物流标准化建设，鼓励发展第三（四）方物流服务，推广统一配送、共同配送等模式，提高物流社会化水平。加快推进四川省物流公共信息平台乐山分平台和第四方金融服务平台建设,探索建设“三个一”通关服务平台、跨境电商物流服务平台，打造一批跨区域物流综合信息服务平台。完成《乐山市物流业中长期发展规划》的编制工作。
（四）现代金融业。
深入推进四川金融次中心建设。营造环境，吸引各类中外金融机构进驻乐山发展，重点引进区域性股份制商业银行、外资银行，力争2015年全市新增银行业金融机构4家。进一步加强金融组织体系建设，鼓励辖区内各金融机构向基层延伸，增设分支机构和网点。有序发展普惠金融、互联网金融等，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。稳妥推进乐山农商行组建和县级农村信用社改制工作。鼓励乐山市商业银行、三江农村商业银行到市外新设分行、支行或村镇银行，做大做强地方法人金融机构。加快发展小额贷款公司，规范发展融资担保公司，积极发展各类金融中介服务机构，力争2015年全市小额贷款公司总数达到15家以上。
（五）科技服务业。
强化科技创新引领，完善区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点以上。突出企业创新主体地位，发挥好乐山高新区孵化器作用，积极扶持科技型中小微企业加快发展，力争新创国家高新技术企业5家。引导企业把延伸产业链与完善创新链、人才链、资金链紧密结合起来，加强关键技术攻关、科技成果转化、创新产品培育和人才培养引进，确保技术创新投资增长12%。加强知识产权保护，开展大数据应用、第三方检验检测服务等试点，推动大众创业、万众创新。加强科技服务业统计体系建设，对科技服务业进行专项统计。完成《乐山市“十三五”科技服务业专项发展规划》的编制工作。
（六）养老健康服务业。
充分发挥政府引导和市场主体作用，大力推进养老健康服务业与旅游、文化等相关产业的融合发展。建立健全各级养老服务信息网络，拓展乐山市养老服务信息平台的覆盖范围。完善社区养老服务功能，2015年全市建成城乡社区老年人日间照料中心88个。强化农村养老服务设施建设，2015年末新建成农村幸福院125个，覆盖15% 以上的行政村。鼓励社会力量投资兴建民办养老服务机构。引导民营资本主要投向建立非营利性医疗机构，鼓励民营资本参加公立医院改制。支持和引导经营能力强、业绩好的养老服务个体工商户向规模化、企业化方向发展。启动《乐山市“十三五”养老健康服务业专项规划》的编制工作，加快推进项目建设。
（七）商贸流通业。
以《乐山市城市商业网点规划》为引领，优化城市商圈布局，促进城市商业基础设施建设。加快推进乐山农产品会展中心、西南农产品批发市场二期、西南不锈钢综合交易市场等专业市场建设；加快推进海棠香国美食街、嘉定坊、嘉州长卷天街、天地人文化街等特色商业街区建设；加快推进以嘉州新天地为核心的青江商圈，以万达广场为核心的城北商圈的打造，进一步提升城市商贸服务功能。引导商业龙头企业和农业专合组织参与“一刻钟便民服务圈”建设，完善社区服务功能。深入推进以“农商对接”为主要内容的电子商务进农村、进社区、进商场、进市场工程，办好第八届农商对接会。
（八）会展业。
办好第二届旅博会及其旅游商品展销、美食节和“乐山造”商品展示展销会、嘉州大庙会等展会活动，搞活市场、促进消费。相关县（市、区）要依托产业特色，办好西部瓷都陶博会、峨眉武术节、犍为文庙节等“一县一品”文旅套餐活动，培育乐山特色的会展品牌。组织我市企业走出去参加川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门、广交会、西博会等各类经贸活动，抢抓先机，拓展市场发展空间。研究制定全市会展业管理办法，加快会展专业人才的培育和引进。加快推进旅博会主会场建设，完善会展基础设施。
四、工作重点
（一）深化服务业改革。贯彻落实《 中共乐山市委 、乐山市人民政府 关于服务业改革发展的实施意见》（乐委发〔2014〕19号），承担各项改革任务的牵头单位要制定年度工作方案，分解任务、明确时限。牵头单位负责协调和监督检查各参加单位的任务完成情况，每季度末向市服务业发展领导小组办公室报送阶段性工作总结。
（二）狠抓项目建设。抓住“十三五”规划编制契机，精准对接国家和省上支持的重点领域，做好项目生成储备。着力推进旅游业、五大新兴先导型服务业等重点行业对外招商，加强青江新区、乐山高新区、乐山港等区域的整体招商、产业链招商。继续实施市领导挂联项目的督查督办机制，加强重大项目跟踪服务，实行目标任务、时间进度、责任主体“三个量化”，审批进度、工程工期、开工日期“三个倒排”。
（三）促进集聚发展。发挥中国西部不锈钢金属综合交易市场省级服务业集聚区示范作用，鼓励有条件的县（市、区）依托产业特色，打造服务业集聚区。引导已建成的集聚区提质增效，完善公共服务平台，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。
（四）加强主体培育。建立完善市级服务业重点企业名录库和服务业重大项目储备库。加大服务业重点企业、重点项目的培育力度，力争更多的企业和项目进入省级服务业“双百工程”培育库。
（五）强化统计工作。健全服务业统计会商制度，强化服务业运行监测分析及成果运用。加强对重点行业、规上企业的业务培训和指导，提高统计数据质量。加大规上服务业企业的培育和清理力度，确保应入尽入、应统尽统。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全各级服务业发展领导机构，完善联席会议、统计分析、领导挂联等工作机制，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业发展工作格局。
（二）加大人才培育。鼓励校企合作，分层次举办各类专题培训。探索人才引进机制，吸引服务业高端领军人才、高级管理人才和专业技术人才来乐创业发展。
（三）强化政策扶持。切实落实好各级、各部门已出台的支持政策，合理调配使用服务业发展引导资金，重点支持关键领域、薄弱环节发展，增强企业来乐投资信心。
（四）严格督查考核。进一步完善服务业目标绩效评价体系，定期督查和通报工作情况。
为深入实施“三大发展战略”，推动全市服务业大发展，经市政府同意，现就2015年全市服务业发展工作提出如下意见：
一、总体要求
主动适应经济发展新常态，紧扣“转型升级年”工作主题，以稳中求进、提质增效为总基调，结构调整为主线，改革创新为动力，积极发展以旅游为龙头的现代服务业，培育发展五大新兴先导型服务业，完成服务业“十三五”规划的编制，努力实现服务业增速加快、占比提升、结构优化、贡献增强的发展目标。
二、主要目标
（一）总量占比提升。服务业增加值总量达到370亿元，增幅9%。服务业增加值在GDP中占比超过30%。
（二）贡献作用增强。服务业税收突破70亿元，占比超过54%。服务业从业人员占全社会从业人员比重超过36%。
（三）引领投资增长。服务业固定资产投资突破570亿元，占全社会固定资产投资的60%以上。
三、发展重点
（一）旅游业 。
大力发展全域旅游，打造旅游“第三极”。培育发展高铁旅游、商务会展旅游、文化创意旅游等新业态，办好第二届四川国际旅游交易博览会（以下简称第二届旅博会）、亚太旅游协会2015年会、环中国国际公路自行车赛等重大活动。抓好峨眉山、乐山大佛和沙湾沫若故里、峨边黑竹沟等休闲度假区建设；抓好《大佛乐山》演艺剧目的开发。力争全年新创国家A级旅游景区3处，申报省级以上水利风景区5处。加大旅游资源、产品、线路整合力度，以川渝周边、长三角、珠三角和北京、上海客源地为重点，做大国内市场；围绕韩国、泰国、港澳台、欧洲客源地，拓展入境旅游。旅游综合收入、接待入境游客人次均增长18%以上。
（二）电子商务业。
推动电子商务广泛应用，大力实施“全企入网”、“全民触网”工程。建立“企业产品数据库”，推进传统工业和商贸流通企业借助电子商务探索改造发展模式。加强“乐山造”电子商务平台建设，完善电商配送网络，力争2015年全市电子商务交易额达到350亿元。以夹江县成功申报国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，在全市推进农村电子商务发展。支持电商企业延伸业务，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，推动电子商务进市场、进社区并加快发展。
（三）现代物流业。
积极融入“一带一路”和长江经济带物流发展进程。全力推进成贵客专、成昆铁路新线、仁沐新高速等物流基础设施建设，进一步畅通物流通道。加快推进乐山港远成综合物流基地、中国西部瓷都物流中心等项目建设，建成一批为产业提供综合配套服务功能的物流园区。加强物流标准化建设，鼓励发展第三（四）方物流服务，推广统一配送、共同配送等模式，提高物流社会化水平。加快推进四川省物流公共信息平台乐山分平台和第四方金融服务平台建设,探索建设“三个一”通关服务平台、跨境电商物流服务平台，打造一批跨区域物流综合信息服务平台。完成《乐山市物流业中长期发展规划》的编制工作。
（四）现代金融业。
深入推进四川金融次中心建设。营造环境，吸引各类中外金融机构进驻乐山发展，重点引进区域性股份制商业银行、外资银行，力争2015年全市新增银行业金融机构4家。进一步加强金融组织体系建设，鼓励辖区内各金融机构向基层延伸，增设分支机构和网点。有序发展普惠金融、互联网金融等，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。稳妥推进乐山农商行组建和县级农村信用社改制工作。鼓励乐山市商业银行、三江农村商业银行到市外新设分行、支行或村镇银行，做大做强地方法人金融机构。加快发展小额贷款公司，规范发展融资担保公司，积极发展各类金融中介服务机构，力争2015年全市小额贷款公司总数达到15家以上。
（五）科技服务业。
强化科技创新引领，完善区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点以上。突出企业创新主体地位，发挥好乐山高新区孵化器作用，积极扶持科技型中小微企业加快发展，力争新创国家高新技术企业5家。引导企业把延伸产业链与完善创新链、人才链、资金链紧密结合起来，加强关键技术攻关、科技成果转化、创新产品培育和人才培养引进，确保技术创新投资增长12%。加强知识产权保护，开展大数据应用、第三方检验检测服务等试点，推动大众创业、万众创新。加强科技服务业统计体系建设，对科技服务业进行专项统计。完成《乐山市“十三五”科技服务业专项发展规划》的编制工作。
（六）养老健康服务业。
充分发挥政府引导和市场主体作用，大力推进养老健康服务业与旅游、文化等相关产业的融合发展。建立健全各级养老服务信息网络，拓展乐山市养老服务信息平台的覆盖范围。完善社区养老服务功能，2015年全市建成城乡社区老年人日间照料中心88个。强化农村养老服务设施建设，2015年末新建成农村幸福院125个，覆盖15% 以上的行政村。鼓励社会力量投资兴建民办养老服务机构。引导民营资本主要投向建立非营利性医疗机构，鼓励民营资本参加公立医院改制。支持和引导经营能力强、业绩好的养老服务个体工商户向规模化、企业化方向发展。启动《乐山市“十三五”养老健康服务业专项规划》的编制工作，加快推进项目建设。
（七）商贸流通业。
以《乐山市城市商业网点规划》为引领，优化城市商圈布局，促进城市商业基础设施建设。加快推进乐山农产品会展中心、西南农产品批发市场二期、西南不锈钢综合交易市场等专业市场建设；加快推进海棠香国美食街、嘉定坊、嘉州长卷天街、天地人文化街等特色商业街区建设；加快推进以嘉州新天地为核心的青江商圈，以万达广场为核心的城北商圈的打造，进一步提升城市商贸服务功能。引导商业龙头企业和农业专合组织参与“一刻钟便民服务圈”建设，完善社区服务功能。深入推进以“农商对接”为主要内容的电子商务进农村、进社区、进商场、进市场工程，办好第八届农商对接会。
（八）会展业。
办好第二届旅博会及其旅游商品展销、美食节和“乐山造”商品展示展销会、嘉州大庙会等展会活动，搞活市场、促进消费。相关县（市、区）要依托产业特色，办好西部瓷都陶博会、峨眉武术节、犍为文庙节等“一县一品”文旅套餐活动，培育乐山特色的会展品牌。组织我市企业走出去参加川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门、广交会、西博会等各类经贸活动，抢抓先机，拓展市场发展空间。研究制定全市会展业管理办法，加快会展专业人才的培育和引进。加快推进旅博会主会场建设，完善会展基础设施。
四、工作重点
（一）深化服务业改革。贯彻落实《 中共乐山市委 、乐山市人民政府 关于服务业改革发展的实施意见》（乐委发〔2014〕19号），承担各项改革任务的牵头单位要制定年度工作方案，分解任务、明确时限。牵头单位负责协调和监督检查各参加单位的任务完成情况，每季度末向市服务业发展领导小组办公室报送阶段性工作总结。
（二）狠抓项目建设。抓住“十三五”规划编制契机，精准对接国家和省上支持的重点领域，做好项目生成储备。着力推进旅游业、五大新兴先导型服务业等重点行业对外招商，加强青江新区、乐山高新区、乐山港等区域的整体招商、产业链招商。继续实施市领导挂联项目的督查督办机制，加强重大项目跟踪服务，实行目标任务、时间进度、责任主体“三个量化”，审批进度、工程工期、开工日期“三个倒排”。
（三）促进集聚发展。发挥中国西部不锈钢金属综合交易市场省级服务业集聚区示范作用，鼓励有条件的县（市、区）依托产业特色，打造服务业集聚区。引导已建成的集聚区提质增效，完善公共服务平台，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。
（四）加强主体培育。建立完善市级服务业重点企业名录库和服务业重大项目储备库。加大服务业重点企业、重点项目的培育力度，力争更多的企业和项目进入省级服务业“双百工程”培育库。
（五）强化统计工作。健全服务业统计会商制度，强化服务业运行监测分析及成果运用。加强对重点行业、规上企业的业务培训和指导，提高统计数据质量。加大规上服务业企业的培育和清理力度，确保应入尽入、应统尽统。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全各级服务业发展领导机构，完善联席会议、统计分析、领导挂联等工作机制，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业发展工作格局。
（二）加大人才培育。鼓励校企合作，分层次举办各类专题培训。探索人才引进机制，吸引服务业高端领军人才、高级管理人才和专业技术人才来乐创业发展。
（三）强化政策扶持。切实落实好各级、各部门已出台的支持政策，合理调配使用服务业发展引导资金，重点支持关键领域、薄弱环节发展，增强企业来乐投资信心。
（四）严格督查考核。进一步完善服务业目标绩效评价体系，定期督查和通报工作情况。
乐山市人民政府办公室
2015年5月13日
2015年5月13日
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