亚投行时间表曝光：年中签署章程年底运营？

　　昨日(3月31日)是亚洲基础设施投资银行(AIIB，简称亚投行)意向创始成员国的申请截止日期。最新消息显示，提出申请以意向创始成员国身份加入亚投行的国家总数已达46个，其中30个国家已成为正式的意向创始成员国，亚投行筹建迈出实质性步伐。那么，亚投行的前景如何呢？

　　美日暂时“不约”

　　据中新网报道，亚投行是中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构，去年10月启动筹建时，首批签约的意向创始成员国，包括中国、印度、新加坡等21个国家。

　　今年3月初，英国宣布申请加入亚投行，成为第一个行动的西方大国。随后法国、德国、意大利都表示，将跟随英国的脚步申请加入亚投行。亚投行“朋友圈”阵容也不断扩大。

　　随着截止日期临近，各国争相抢搭亚投行“末班车”。丹麦、澳大利亚29日提出申请，埃及、芬兰、俄罗斯30日宣布将加入，吉尔吉斯斯坦、瑞典在截止日当天提交申请……截至3月31日，加入和申请加入成为亚投行意向创始成员国的国家已达40多个，分布于亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲五大洲。

　　据中国财政部网站发布的正式消息梳理，亚投行意向创始成员国已增至30个，包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、约旦、哈萨克斯坦、科威特、老挝、卢森堡、马尔代夫、马来西亚、蒙古、缅甸、尼泊尔、新西兰、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、英国、乌兹别克斯坦和越南。

　　此外还有以下国家已提出申请，包括法国、德国、意大利、土耳其、奥地利、韩国、俄罗斯、荷兰、巴西、格鲁吉亚、丹麦、澳大利亚、埃及、芬兰、吉尔吉斯斯坦和瑞典。据悉，提交申请的国家正在通过多边程序征求意见。具体意向创始成员国数量待4月15日才能确定。

　　亚投行总部地址位于北京金融街。筹建亚投行首席谈判代表会议主席、财政部副部长史耀斌上周三在发布会上表示，根据去年10月签署的筹建亚投行备忘录，各方已一致同意将总部设在北京。关于是否在其他国家设立区域中心以及未来高管设置等问题，各方将根据未来亚投行业务开展情况协商确定。

　　在中国的战略规划中，亚投行是与“新丝绸之路”计划相互配合，促进中国与欧亚大陆、非洲的贸易和经济交流。亚投行主要将为这些地区的基础设施建设提供资金。

　　值得玩味的是，在亚投行的“朋友圈”里，世界前十经济体仅美日未加入。

　　在许多人眼里，亚投行将成为世界银行、IMF的竞争对手，是对美国主导的现有国际金融体系的挑战。日本主导的亚开行也将与之直接竞争。目前的全球大国中，只有美国和日本没有加入。然而，美国前财长萨默斯坦言：是美国自己的不作为“逼”出了亚投行。

　　实际上，关于亚投行，美国的心情是复杂的。因为亚投行一定程度上也可以说是被美国“逼出来”的——正是美国国会在国际货币基金组织(IMF)份额与治理改革中的不作为，让这项旨在提升主要新兴市场国家份额的改革搁置至今，以至于失望的中国开始“另起炉灶”。

　　美国前财长萨默斯(Lawrence Summers)周一在哈佛的讲话中表达了对这一事实的遗憾。

　　“他们(中国)有理由问，你们花了5年半时间支持我们在IMF的份额改革，但到现在还没有实现。”萨默斯称：“基本上，是我们自己招致了中国这一倡议的合法性，这是我们政治体系的糟糕反映，我们还无法找到一种妥协方法。”

　　如今，美国的态度已经成了焦点。最初，在解释美国没有加入的原因时，美国国务院发言人Jen Psaki表示美国政府“欢迎建立亚投行的想法……我们担心亚投行的性质模糊，并强烈敦促亚投行的治理和透明度都应该符合国际标准。”

　　不过，美国政府最近的态度已经大为软化。周一，中国媒体称美国财长雅克卢在访华期间表示，美国愿意与亚投行进行合作。

　　此外，美国在亚洲的亲密盟友日本关于亚投行的态度也在发生着改变。

　　一方面，亚投行的直接竞争对手为亚洲开发银行(简称亚开行)，而现任日本央行行长黑田东彦此前正是亚开行行长。日本一直质疑是否有必要成立一个新的区域性基建开发银行。另一方面，若加入亚投行，日本就需要打破长期以来同美国保持的外交和经济等方面的同盟关系。

　　英国《金融时报》周一报道，日本驻华大使木寺昌人在接受采访时表示，他已经与日本商界人士达成一致意见，日本可能在6月之前与中国签署合约成为亚投行成员国。 但日本外相岸田文雄今早在议会表示，日本驻华大使并未表示日本将加入亚投行。

　　日本内阁官房长官菅义伟也表示，日本此时此刻“不可能”加入亚投行。有关日本驻华大使木寺昌人称日本将加入亚投行的报道不实，木寺昌人否认了说过报道中的话。中国尚未就各种亚投行问题作出清晰解释。上周二，日本财政部长麻生太郎还表示，日本尚未准备好在3月31日的截止日之前加入亚投行。亚投行的管理缺乏透明性。

　　亚投行的时间表

　　随着意向创始成员国的申请截止日期结束，亚投行正在进入实质性的阶段。

　　据经济参考报报道，来自财政部的消息，3月30日至31日，筹建亚投行第三次谈判代表会议在哈萨克斯坦阿拉木图举行。根据筹建工作计划，各方计划于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。

　　对此，英国《金融时报》指出，中国牵头成立的这家开发银行已成为一个风向标，说明中国在国际经济和金融事务中的影响力不断上升，而美国的影响力相应下降。

　　英国广播公司(BBC)则表示，中国成立新的发展融资机构的意义不仅仅在于对外输出资金，帮助发展中国家解决基础设施融资的资金缺口，而且更重要的是，“撼动了”已有的以发达国家为主导的国际发展政策制定过程，为如何改善发展政策和实践提供了反思和讨论的契机。

　　不过，随着英、德、法、意等发达国家齐刷刷宣布加入亚投行，随之而来的一个现实问题是：它们会给亚投行带来什么？“这些富国加入，有助于提高亚投行信用评级，降低成本。”中国社科院世界政治与经济研究所副所长姚枝仲说，西方大国的信用评级较高，不少是AAA资质，它们的加入会提升亚投行的资信水平，降低融资成本。

　　中国国际问题研究院副院长阮宗泽说，发达经济体加入亚投行，可能吸引到更多优秀人才，他们会带来一些先进的理念，确保打造一个高标准、有效率、透明的亚投行。

　　中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕指出，加入亚投行的这些国家处于不同的经济和金融市场发展水平，其国际合作理念和文化传统有差异，且每个国家的利益诉求也不尽相同，这些分歧可能体现在章程制定、管理运营等多个环节，考验着亚投行和中国政府。

　　事实上，关于亚投行的诸多悬念中，有一个已有答案，即根据去年10月签署的筹建亚投行备忘录，亚投行总部将设在北京。但股权分配、中国是否行使一票否决权等问题依然是热点。

　　官方消息明确，亚投行的股权分配将以GDP为基础，其中亚洲成员的股权占比可能在70%到75%之间，亚洲以外国家分配剩余的25%到30%股权。这意味着中国成为亚投行第一大股东基本已成定局。当然，随着成员国数量增加，每一个国家的股份比例都会下降，中国也不例外。

　　“中国作为第一大股东将为亚投行提供必要的资金，第一大股东的地位不是特权，而是责任，是担当。”亚投行多边临时秘书处秘书长金立群的这番话，实质向外界表明，中国作为一个负责任的大国，将会遵循国际通行准则，不会以老大自居，而是平等待人，有事好商量。

　　正是中国秉承的这种有钱不任性、有事好商量、规则大家定、利益共分享的正确义利观赢得了越来越多国家的信任。

　　需要指出的是，在不少西方国家宣布申请加入亚投行后，有些声音质疑，中国是在现有多边国际机构之外“另起炉灶”，在挑战现有国际金融秩序。

　　以美国为例，日经中文网称，目前，美国政府对于亚投行开始显示出“软硬兼施”的姿态，目的是避免在国际社会上陷入孤立。其在继续批评亚投行管理机制不透明的同时，敦促亚投行与世界银行等现有国际金融机构进行部分合作。显示出想要从外部对亚投行施加一定影响的想法。

　　不过，“亚投行将是一个带有明显时代特征的多边开发金融机构，它对世界银行、亚行是一个补充，而不是替代，是对现有国际金融秩序的完善和推进，不是颠覆。”金立群说。

　　亚投行不以减贫为主要目标，而是要投资准商业性的基础设施，实现亚洲地区的互联互通。这一定位也得到了国际货币基金组织(IMF)、世行、亚行等机构的支持，他们一致认为与亚投行之间合作的空间很大。目前，世行已与亚投行在新机构的标准、框架制定等方面展开合作。

　　对于美国等西方大国质疑的亚投行运营标准和保障政策问题，中国财政部部长楼继伟已多次表示，亚投行会借鉴吸收现有多边国际机构的好做法，但也会摒弃一些官僚主义和过于繁琐的做法，不走弯路。“亚投行是一个发展中国家为主导的多边开发机构，未来会更多考虑发展中国家的诉求。”

　　从目前已知的信息看，距离年底亚投行开张运营，至少还需要一次谈判代表会议，争取年中完成章程谈判并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。这是财政部给出的亚投行筹建“时间表”。

　　从架构上说，目前，中方作为亚投行发起方和东道国担任谈判代表会议的常设主席，承办会议的成员国担任当次会议的联合主席。秘书处从专业角度为章程谈判提供技术支持，金立群为秘书长。

　　成立后的亚投行将以何种理念运营？金立群透露，亚投行的核心理念是精干、廉洁、绿色。亚投行将是高度精简的机构，专业人员全球招聘，坚决杜绝机构拥堵；将对腐败实行零容忍度；将促进绿色经济和低碳经济的发展，实现人类和自然和谐共处。